S.4009法案仍需努力

【明慧網二零二六年九月三十日】2026年9月28日，第119屆美國參議院無異議（Unanimous Consent）通過了《法輪功和活摘器官受害者保護法案》（S.4009-Falun Gong and Victims of Forced Organ Harvesting Protection Act）。此法案凝聚了美國政壇罕見的跨黨派一致立場，具有里程碑的歷史意義。但是在法案沒有得到總統的簽字之前，都是在立法過程中，我們大家不宜鬆懈，每一個步驟都是人心選擇的過程。

一、從法案到聯邦法律的步驟

一項法案從參議院通過到最終成為美國聯邦法律，通常需要經歷以下關鍵步驟：

（1）參議院通過（已完成）

2026年9月28日，參議院以「一致同意（無異議）」（Unanimous Consent）的形式通過了 S.4009 號法案。

（2）兩院協商與版本一致化（Reconciliation/Harmonization）

現狀：此前美國眾議院曾兩度通過類似版本的法案（如2024年的H.R.4132與2025年5月的H.R.1540）。

（3）下一步：由於參議院剛剛通過的是 S.4009 文本，參眾兩院需要對比、協商並確認最終的相同文本。如果兩院文本有差異，可能需要透過「參眾兩院協商委員會」（Conference Committee）進行調整，並再次在兩院獲得表決通過。

送交白宮與總統簽署（Presidential Signature）

當兩院通過完全相同的最終版本後，法案將正式送交白宮。

（4）根據美國憲法，總統在收到法案後有 10 天的時間（星期日除外）可以選擇：

A. 簽字生效：法案正式成為美國聯邦法律。

B. 不予否決並使其生效：若總統在國會會期內既不簽字也不否決，超過 10 天後法案自動生效。

C. 否決（Veto）：總統若行使否決權，法案將被退回國會；不過，若國會能以參眾兩院各三分之二的絕對多數重新表決通過，仍可推翻總統的否決並使法案生效（鑑於此法案在國會展現出強大的跨黨派共識，若送達總統桌前，預期獲得簽署的機率相當高）。

關於「無異議通過」和「全票通過」

以下是關於「無異議通過」和「全票通過」，我們需要有所了解，以便在用詞上做到專業和嚴謹。

「無異議通過」或「一致通過」的含義是指，在會議或表決時，沒有人提出反對意見（即"No objection"）。運作方式是，主席通常會詢問：「請問各位有沒有異議？（Is there objection?）」如果現場一片沉默、無人反對，該動議或法案即宣告通過。它不一定要經過正式的逐一投票表決，只要「無人反對」即可。

而全票通過（Unanimous Vote）的含義則是指，全體有投票權的人實際參與了投票，且每一張票都投給了贊成票。通常需要經過正式的投票程序（如舉手、唱名或按表決器），且能明確統計出贊成票的具體數字（例如 100 票贊成、0 票反對）。

根據美國國會網站所公布的記錄（https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/4009/text?s=1&r=1&hl=S.4009），此法案沒有明確統計出贊成票的具體數字，所以通常應該是「無異議通過」，而不是「全票通過」。

簡單的說，以下是關於「無異議通過」和「全票通過」，為甚麼不能完全劃等號？

在「全票通過」的嚴格定義下，如果有議員選擇「棄權（Abstain）」或缺席，通常就不算全體贊成的「全票」。但在「無異議通過」中，只要沒有人明確出聲反對，即使有人選擇沉默或棄權，議案照樣可以通過。

這也是為甚麼在正式公文、議事記錄或法律翻譯中，使用「無異議通過」最貼近議事規則原意。對我們很多學員來說，因為長期受迫害的壓抑和講真相的艱辛不易，或許「一致通過」聽起來心情更好一些；但如果心情而說成「全票通過」，就不嚴謹了，容易造成誤解或誤導。